根据人力资源社会保障部等五部门《关于印发专业技术人才知识更新工程实施方案的通知》（人社部发〔2011〕112号）、《人力资源社会保障部办公厅关于印发〈专业技术人才知识更新工程高级研修项目管理办法〉的通知》（人社厅发〔2014〕70号）以及《人力资源社会保障部办公厅关于印发专业技术人才知识更新工程2016年高级研修项目计划的通知》（人社厅函〔2016〕92号），环境保护部主办了此次重点行业大气污染防治技术与政策高级研修项目。

研修目的：（1）通过专家向环境管理高级人员（以下简称学员）讲解污染防治技术，提高学员的技术认知水平，增强学员的技术辨别力，提升污染防治设施（装备、工程）的有效性；（2）通过专家向学员宣传和讲解大气污染防治技术政策，提高学员的政策理解力和执行力，提升政策的落地效果；(3)通过交流、论坛等形式，拓展学员在大气污染防治方面的技术和政策视野。整体达到提升学员大气污染防治的管理水平，推动重点行业大气污染防治技术与政策实施，改善大气污染现状。现将研修项目工作总结报告如下：

一、基本情况

2016年6月13日，由环境保护部主办，中国环境科学研究院承办，甘肃省环境保护厅、兰州市环境保护局、兰州大学协办的重点行业大气污染防治技术与政策高级研修班在兰州大学翠英大酒店如期开班。根据《大气污染防治行动计划》中关于“建立监测预警应急体系，制定完善并及时启动应急预案，妥善应对重污染天气；全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设；严控高耗能、高排放行业新增产能，加快淘汰落后产能，坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目；加快淘汰黄标车和老旧车辆，大力发展公共交通，推广新能源汽车，加快提升燃油品质”等方面的要求，主办方邀请了10位专家分别从《我国大气污染防治监测技术与应用》、《我国大气污染现状与“十三五规划”》、《城市大气污染综合防治经验介绍》、《工业锅炉污染防治技术与政策》、《钢铁行业大气污染防治技术与政策》、《火电行业大气污染防治技术与政策》、《水泥行业大气污染防治技术与政策》、《机动车等移动源污染防治技术与政策》、《大气污染物超低排放技术与政策》以及《VOCs污染控制技术与政策》10个方面进行理论授课，并安排了两次现场教学。来自全国31个省、自治区、直辖市以及新疆建设兵团的96名学员参加了此次重点行业大气污染防治技术与政策高级研修班。

二、主要特点

一是精心组织，突出合理化。在培训计划制定和培训目标设置上，环境保护部科技标准司科技处根据当前环境保护工作的现实需要、相关国家环境技术政策、研修项目目标要求和培训学员岗位及业务需求，进行了反复研究论证，认真制定了切实可行的培训方案，精选培训课程。

由于报名参加研修班的学员，人数多、分布广，各地区存在的大气环境问题和关注焦点不一，为合理组织学员参与分组讨论，将96名学员，按照区域位置、学员授课需求、专家授课方向以及贯彻落实《大气污染防治行动计划》中关于建立区域协作机制的精神，大致分成4个论坛讨论小组，如环京津冀组、东北组、西部组、南部组（主要包括长三角地区和珠三角地区）。力求做到每位学员有话讲、有交流。

二是内容丰富，权威性强。在为期5天的培训过程中，设计了一套内容丰富、定位明确的课程。课程内容结合了当前我国大气污染的防治技术与防治政策，突出了我国大气污染防治的难点和热点问题。邀请的授课老师层次高、权威性强，有从事微观技术监测的专家，有宏观战略政策的研究专家，有从事大气污染防治技术工作的一线专家，有从事大气污染防治工作的一线管理专家。既有行业专家，也有跨行业专家。邀请的专家分别是中国工程院院士刘文清、中国环境科学研究院副院长柴发合、兰州市人民政府副市长严志坚、中国环境科学研究院研究员张凡、中冶节能环保有限责任公司教授级高级工程师张六零、国电科学技术研究院副院长朱法华、中国环境科学研究院研究员张国宁、中国环境科学研究院副总工程师鲍晓峰、浙江大学能源学院副院长高翔、兰州大学清洁生产中心主任张有贤。

三是参与热情高、研修级别高。研修项目报名通知下发至各地区环境保护厅后，就得到了各地区学员的踊跃报名，原计划规定一个省最多不超过两个报名额，最后实际报名参会人数达到96人（主办方只为每省两名学员承担住宿费，超出人员的住宿费由学员自行承担），超过原定计划报名人数。同时，研修学员具有级别高，来源广泛的特点，既有来自地方环境保护厅、环境保护局从事大气防治工作的管理人员和监测人员，也有来自地方环境科学研究院和大学的科研人员。

四是专家跟踪，突出实效化。根据学员感兴趣的方向，设置了关于火电、钢铁、锅炉和VOCs四个论坛主题，每一小组选择一个主题进行讨论。讨论过程中，实施组长负责制，各组组长在组织学员沟通交流和纪律作风教育方面发挥了重要作用，确保了交流的有序开展。为加深学员对授课内容的理解和拓宽论坛主题的维度和深度，安排授课专家在讨论过程中全程跟踪，参与学员讨论，解答学员问题，进一步加强学员对大气污染防治技术与政策的认识，如中冶节能环保有限责任公司教授级高级工程师张六零参与钢铁行业主题讨论，兰州大学清洁生产中心主任张有贤参与VOCs主题讨论，国电科学技术研究院副院长朱法华参与火电行业主题讨论，中国环境科学研究院研究员张凡参与工业锅炉主题讨论。在专家老师的跟踪参与下，结合论坛主题，探讨交流各学员所在地区大气环境存在的主要问题及其所在地区大气污染防治技术推广应用及政策的贯彻落实情况。通过分阶段、分步骤、逐层深入、梯次推进培训方法，突出学习任务的功效化。

五是夯实理论，突出实战化。理论是实践的指南，实践是理论的试金石。研修项目共设置了10次理论教学，2次现场教学，采用了理论与实训并重、实战与考核结合的培训方式，着力提升个人能力，提升研修培训质量，确保了培训目标和任务的顺利完成。两次现场教学共安排了6个现场教学点，教学内容有关于政策落地实际行动的，如参观考察兰州市皋兰街道的网格化管理；有关于新技术应用的，如参观考察红山热力中心高效环保煤粉锅炉的技术应用、兰州市无人机环境监测系统的技术应用；有关于环境热点问题的，如参观考察兰州市范坪电厂的超低排放技术，兰州石化助剂厂和西固污水处理厂的VOCs先进控制技术；有关于环境排污权交易的，如参观考察兰州市“互联网+金融+线下服务”的排污权交易中心。

通过现场教学，学员学习了兰州市大气污染治理的先进技术与管理经验，为其所在地区开展大气污染防治工作提供了宝贵经验和指导。考察范围涉及了大气污染防治相关技术的具体应用、大气环境的监管监测以及排污权交易，参观面较广，教学内容丰富多彩。

三、宣传情况

为加强此次重点行业大气污染防治技术与政策高级研修班的宣传，邀请中国环境报、兰州地方报和电视台进行宣传报道，在环境技术管理微信平台进行推广，建立了重点行业大气污染防治技术与政策QQ群、微信群。培训期间，甘肃省环境保护厅、中国甘肃网、中国网东海资讯、中原经济网等网站对研修项目进行了报道和转载。通过多平台、多角度的宣传，宣传效果反应良好，受到了地区领导、行业专家以及普通群众对大气污染防治技术与政策的关注。

四、主要成效

一是掌握了知识，提升了认识。理论与实践的双重教学，使学员学习到了重点行业大气污染防治的先进技术与政策，认识到了不足，提升了对大气环境污染的新认识，为各学员以后开展大气污染防治工作提供强有力的理论技术支撑和政策指导。对于环境科技管理人员来说，通过对国家环境宏观战略的学习，了解了国家“十三五”环境规划目标和任务，为地区编制环境保护科学技术发展规划、计划提供了方向，通过对超低排放技术、煤粉锅炉技术、无人机技术等新技术的学习，为组织本地区环保科研及环保实用技术的推广提供了模板；对于从事大气污染防治工作的一线管理人员来说，通过对工业锅炉、火电、钢铁、水泥、VOCs等政策解读的学习，解答了日常工作中在政策制定、政策落实中存在的困惑，为本地区拟订有关政策、标准、大气污染防治规划、空气质量保障机制等提供了保障；对于大气环境监测人员来说，通过对大气环境污染的光学监测技术、质谱监测技术以及色谱监测技术的学习，了解了大气污染物的微观监测技术的应用情况，为监测人员从事大气污染监测工作提供了新导向；对于环境科研人员来说，通过对大气污染防治前沿技术的学习，提升了视野，增长了见识，为研发新工艺、新技术提供了理论支撑。

二是拓宽了思路，明确了方向。教学内容不仅有技术应用的教学，也有大气环境监管监测的教学，做到治理与监管相融合，极大拓宽了学员对大气污染防治的新认识和新思路，为开展本地区大气污染防治工作明确了方向。另外，在大气污染防治技术与管理工作交流过程中，针对相关政策，许多学员也提出了诸多的困惑，并就各地区大气污染防治工作中所遇到的重点、难点环境问题提出了一些好的建议，如建议制定出台主要行业的VOCs污染排放标准，制定标准能够体现区域差别、行业差别和时段差别，探讨建立超低排放煤电机组供热电价补偿机制，加大对非重点大气控制区域的政策、资金和能力建设支持力度，适时开展第三方能源供应和污染治理试点工作等。这些好的建议为环境保护部下一步开展大气污染防治工作提供了新思路。

三是促进了交流，增强了合力。课上，授课老师与学员互动交流，学习氛围轻松活泼；课下，针对部分学员十分关心的问题，授课老师单独“开小灶”，如鲍晓峰老师专门腾出休息时间，给学员讲解机动车等移动源污染防治的技术与政策。课上和课下的讲解，促进了授课老师与学员的友好交流。同时，通过举办研修班，集聚了全国环保行业的众多高级人才，为学员搭建了一个良好的交流平台。利用平台，学员之间能够主动切磋，取长补短，积极交流，共同促进，相互启发与借鉴，加深了了解，增进了友谊，形成了团结活泼，互帮互学的浓厚学习氛围。通过友好交流，有利于不同地区之间能够整合资源、加强协作，增强了大气治理工作的合力。

五、评估结果

此次研修培训会，共发放专业技术人才知识更新工程高级研修项目学员满意度测评表96份，实际收回96份。学员分别从研修项目的师资、教学、服务管理以及学员满意度4个方面进行评价。评价结果见表1。

表1 学员满意度测评表

从学员满意度评价结果来看，平均优秀率90.0%，平均良好率8.4%，平均一般率1.6%，无较差情况。可见，此次重点行业大气污染防治技术与政策高级研修班培训效果显著，培训任务圆满完成。

六、经验体会

一是组织安排得当，责任落实明确。一个高规格的研修培训会，若没有一个强有力的组织领导和明确的责任主体，其会议组织情况必定凌乱不堪。此次研修项目规格高，时间安排紧，为圆满完成研修任务，环境保护部科技标准司科技处和中国环境科学研究院环境工程设计研究中心精心组织，自上而下建立了责任负责制，明确了人员分工和主体责任。通过组织上的严密安排，做到了任务到人、责任到人，确保了研修班的如期举行。

二是多样化的教学形式。考虑到学员的级别高、从事业务面广、授课需求多样化的特点，设置了不同行业大气污染防治技术与政策的教学内容，既有大气治理的技术应用教学，也有大气监测监管的理论教学；既有先进理论、前沿热点的学习，也有实际工程的案例教学学习。多样化的教学形式，对提升教学效果，加深学员认识，提高学习效果，具有重要的意义。

三是严把质量关，做好协调沟通。老师讲的好不好，关键的一点是老师讲的内容是否符合学员迫切需求。为做到教学内容与学员需求的充分结合，在下发报名通知中，让学员填报授课需求，初审授课老师PPT是否符合规定的授课内容，并将学员需求反馈给专家，做好学员与授课老师在教学内容安排上的协调沟通。严把质量关和协调沟通保证了教学内容的权威性、专业性、针对性和需求性，对圆满完成培训目标具有重要的作用。

七、下一步打算

一是整理学员反馈意见。根据学员总结汇报内容，整理其反馈问题和意见，并提出有关建议。

二是做好学员培训证书发放工作。及时联系培训结束后尚未领取培训证书的学员，采用邮寄方式寄送，确保培训证书发放到人。

三是组织申请针对水污染防治技术与政策高级研修项目。根据学员反馈意见及建议，在总结本次研修项目的成功做法与成功经验的基础上，组织申请针对水污染防治技术与政策高级研修项目。