根据人力资源和社会保障部（以下简称人社部）《关于印发专业技术人才知识更新工程2015年高级研修项目计划的通知》（人社厅函〔2015〕94号）和环保部《关于开展源排放清单编制试点工作的通知》（环办〔2015〕14号），为加强对排放清单编制试点工作的指导，5月10日至15日，环保部在武汉成功举办了大气污染物排放清单高级研修班。全国大气污染物排放清单编制试点工作部分专家、14个试点城市排放清单编制工作的负责人、技术骨干以及湖北省各地级市清单编制工作的技术人员共120余人参加了培训。本次研修班培训课程形式多样，内容丰富，得到了参训学员的广泛好评，其中学员对师资评价优秀率在92%以上，对教学评价优秀率在95%以上，对服务管理评价优秀率在90%以上，学员整体满意度评价优秀率为95.2%。在各方的共同努力下，本次研修班达到了预期目的，取得了良好效果。现将有关情况总结如下。

一、研修项目背景情况

构建准确、完整、更新及时的源排放清单是识别污染来源的基础环节，是制定大气污染防治策略的根本依据，是科学指导污染物总量减排、空气质量预报预警、空气质量达标规划、重污染天气应急措施及效果评估和颗粒物来源解析等工作的重要支撑。据初步统计，环保部（原国家环保总局）自上世纪90年代以来已逐步建立由环境统计、污染源普查、排污申报、总量核查、重点污染源在线监测组成的立体化环境数据体系，实现了对工业源二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NOx）和烟粉尘排放量的核算、动态更新以及对机动车和生活源排放量的统计。然而，与欧美发达国家相比，我国的源排放清单工作仍远远滞后于空气质量管理决策，主要表现在三方面：一是缺少国家层面的统一规划部署。已建立的区域排放清单实用性不强，决策者无法全面掌握主要污染物的排放总量、时空分布、行业贡献和减排潜力等方面的信息。二是缺少统一的数据来源、成熟的标准方法和实用的技术工具。部分已建立的城市综合源排放清单在源分类和核算方法等方面的技术指标各有不同，质量参差不齐，可比性不足。三是缺少对各有关排放源和污染物排放数据的综合统计。目前只开展了对SO₂和烟粉尘排放量的统计，尚未全面覆盖扬尘源、溶剂使用源、生物质开放燃烧源等重要排放源和一氧化碳（CO）、可吸入颗粒物（PM₁₀）、细颗粒物（PM_2.5）等主要污染物，无法支持数值模拟研究。因此，城市层面无源排放清单可用、“底数不清”的状况已成为制约我国大气污染防治的重要瓶颈。

为贯彻落实《大气污染防治行动计划》和2014年12月11日环保部部长专题会议上吴晓青副部长关于“试点开展大气污染物源排放清单编制工作”的精神，2015年2月，环保部印发通知，在全国范围内选取北京市、天津市、上海市等14个具有一定排放清单编制工作基础和地域代表性的城市作为试点，率先开展排放清单编制工作。2015年3月，环保部在北京组织召开了大气污染物排放清单编制试点工作部署会，讨论并确定排放清单编制的基准年份、工作流程、数据格式等几个关键问题，对各试点城市开展排放清单编制工作提出了具体要求。同时，为加强科技支撑，环保部已于近两年陆续出台《大气细颗粒物一次源排放清单编制技术指南（试行）》等9部技术文件，为排放清单编制试点工作提供技术支持。本次研修班旨在对各试点城市排放清单编制工作进行技术指导，主要研讨学习覆盖各关键污染物和重点排放源的排放清单编制技术方法和编制要求，加强对各试点城市排放清单编制工作的针对性指导。

二、研修班主要特点

1、师资力量雄厚，研修规格较高

本次研修班由人社部批准，研修规格较高，受到环保部人事司、监测司和相关业务司局的高度重视。人社部专业技术人员管理司对研修班的举办时间、参训名额等方面给予了大力支持。环保部人事司、监测司在与人社部专业技术人员管理司做好沟通的同时，积极与清单编制权威专家沟通，精心设计研修课程，修改完善培训方案。

本次研修班师资力量雄厚，邀请到了中国工程院郝吉明院士等10名专家进行授课。10名专家分别来自清华大学、北京大学、南开大学、华南理工大学、北京工业大学等，他们既是排放清单编制领域的资深专家，也是环保部近两年颁布的9个排放清单编制技术指南的主要起草人。各试点城市环保部门积极配合，选派了本地清单编制试点工作的负责人和技术骨干参加此次研修，甚至不惜自费参加培训。原计划培训学员70人，实际参训约120人。

2、围绕当前急需，精心设计课程

环保部已于今年3月份对大气污染物排放清单编制试点工作做出全面部署，对各试点城市开展排放清单编制工作提出了具体要求。但排放清单编制工作是全新的任务，主要存在以下问题：一是按照环保部统一部署，要求各试点城市于今年年底前提交排放清单编制成果，时间较为紧张；二是各试点城市排放清单编制是一项崭新的工作，试点城市相关技术力量储备不足，不能完全满足当前工作的需要；三是排放清单编制技术特别是清单的校验、模型的应用等方面技术难度较高。在这种情况下，环保部做了大量前期准备工作，精心设计了培训课程。一是对各试点城市清单编制工作技术人员的培训需求进行了摸底调查，初步确定了课程内容；二是多次征求部分清单编制专家的意见和建议，对课程内容进行筛选和优化，初步制定了培训方案；三是保持与专家的沟通和联系，制定最合理的日程安排，并对课程内容和培训方案进行修改完善。

3、培训方式多样，更加注重实践

本次研修班采用多种方式开展培训，课程内容丰富，更加注重实践，针对性较强。一是部分城市方案论证。由武汉、沈阳、天津、成都等4个试点城市分别汇报了排放清单编制工作方案，与会专家分别对四个试点城市工作方案进行了点评，指出了共性问题；二是权威专家理论授课。由郝吉明院士等10名专家对排放清单编制技术分专题进行讲解；三是典型城市经验交流。由上海、深圳两个试点城市就清单编制工作做了经验介绍；四是培训学员分组座谈。根据工作基础和地域分布，将14个试点城市分为三组，通过分组座谈的方式，学员对清单编制工作的技术难点、工作经验及存在问题进行了充分的交流和深入的探讨。

三、主要成效

1、兼顾了理论与实践，增强了培训实效

本次研修班理论与实践紧密结合，通过多样化的培训方式，切实增强了培训实效，使学员能够深刻理解和把握清单编制工作的技术难点，为各试点城市更好地开展清单编制工作提供了坚实的技术支撑。主要体现在以下四方面：一是专家对四个试点城市开展工作方案论证过程中提出的意见和建议对各试点城市完善本地化清单编制工作方案具有很强的指导意义；二是权威专家的专题讲座为各试点城市清单编制技术人员准确理解指南内容、科学规范开展清单编制工作提供了坚强的技术支持；三是上海和深圳两个城市丰富的工作经验和良好的工作基础对其他城市顺利开展清单编制工作具有积极的参考意义；四是学员之间通过分组座谈的方式有利于直接、快速、全面地解决工作中遇到的实际问题。

2、拓宽了知识视野，创新了培训模式

本次研修加强了对各试点城市排放清单编制工作的针对性指导，提升了各试点城市清单编制工作的技术水平，同时也为各试点城市顺利开展清单编制工作奠定了良好的工作基础。郝吉明院士等10名授课专家，针对大气污染物排放清单的作用、大气污染物排放清单编制技术手册、大气污染物排放源处理模型及数据平台、大气污染物排放清单的校验和QA/QC以及环保部已颁布的部分清单编制技术指南等方面开展了专题讲座，拓宽了参训学员的知识视野，使学员的能力和水平得到了较大提升。本次研修班采用的对四个试点城市清单编制工作方案进行论证的培训方式，具有较好的创新性，对各试点城市修改和完善各自清单编制工作方案提供了参考和借鉴。培训内容多元化，培训形式多样化，培训效果多重化，是今后举办研修班的一个努力新方向。

3、搭建了互动平台，促进了交流提高

本次研修班搭建了各试点城市清单编制技术人员与授课专家之间以及不同试点城市清单编制技术人员之间互动交流的平台。每个专题内容授课结束后，授课专家均会与学员进行互动交流，就专题内容、疑难问题以及技术难点进行探讨，形成了专家与学员之间良好互动的局面；学员在研修班的最后一天，通过分组座谈的方式共同探讨技术难题，分享工作经验和心得，提出意见和建议，有力提升了学员清单编制的工作能力和技术水平。此外，参训学员和部分专家加入了由环保部监测司建立的清单编制工作QQ群，学员在各自工作中遇到的任何问题均可通过QQ群向专家请教，也可以彼此之间进行探讨，有效促进了沟通和交流。

4、提升了专业技能，培养了人才队伍

大气污染物排放清单编制工作专业性较强，与欧美发达国家相比，我国的排放清单编制工作相对比较滞后。当前环保领域新问题频现，新技术频出，为解决我国城市层面无排放清单可用的状况，急需培养一支清单编制工作人才队伍，提升清单编制技术人员的专业技能。本次研修班是贯彻《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，推进环境保护专业技术人才继续教育工作，实施专业技术人才知识更新工程的具体体现。

通过此次研修，学员了解和掌握了国内外大气污染物清单编制的有关技术，更加准确地领会了《关于大气污染物源排放清单编制试点工作有关事项的通知》（环办函〔2015〕441号）的有关要求，明确了清单编制试点工作的方向和目标。专家的解读不但丰富了学员的知识，同时也为各试点城市顺利开展清单编制工作指明了方向。学员在研修结束后，结合日常工作实际和课堂上专家的讲授，深入思考，写出了比较有见解的论文，有力提升了学员的技术水平和监测能力。

四、下一步工作建议

本次研修班的成功举办，达到了预期效果，为推动环保部重点工作发挥了积极作用。为进一步发挥人社部在高层次人才培养方面的独特作用，继续巩固和扩大培训效果，建议人社部适当增加培训名额和经费支持力度，继续在项目、资金等方面给予环保部大力支持，为积极促进我国环保事业的发展发挥更大的作用。